欧盟发布欧亚新战略计划

　　在贸易战升级背景下，中欧又一次走在一起——据媒体报道，19日，欧盟委员会公布题为《连接欧洲和亚洲—对欧盟战略的设想》政策文件，这是欧盟迄今就欧亚互联互通提出的最为全面系统的政策主张。文件提出将中国列为首要双边合作对象，并强调中欧互联互通平台合作、欧盟与亚投行的合作等。尽管欧盟委员会副主席、外交和安全政策高级代表Federica Mogherini在新闻发布会上否认，该战略并非针对中国一带一路，但其抢夺欧亚大陆（世界岛）话语权的“司马昭之心路人皆知”。

　　

       什么是连接欧亚战略

　　概括起来说就是基于三原则（可持续的、全面的、基于规则的）加强欧亚在交通运输、数字网络、能源和人文方面的网络建设与连接，可以说是欧盟版本的一带一路战略。

　　“全面”就是指连接欧亚的4大层面，交通运输包括了陆海空，Bulc在发布会上表示重点在加强欧亚大陆上的铁路运输；数字网络包括移动和固定网络，从光纤到卫星，从传输主干网到最后一公里入户；能源包括天然气、液化天然气LNG、电网，以及可再生能源和能源效率；人文方面包括旅游、教育、研究和创新领域的合作。

　　据路透社报道，欧盟将从2021年开始的共同预算中拨出额外资金，与私营部门贷款和多家开发银行一道支持这项计划。欧盟各国外长预计将在10月15日开会批准这项战略，然后再过三天，欧洲与亚洲各国领导人将在布鲁塞尔召开峰会。

　　欧盟这一宏大的计划，为何将中国列为首要双边合作对象？中国现代国际关系研究院欧洲所学者董一凡在接受参考消息网采访时分析，欧盟在欧亚互联互通进程中高度重视中国，一方面，与中国“一带一路”倡议不无关系。目前，“一带一路”倡议已提出多年，其理念已深入各国人心，且在沿线取得了务实成果，积累了大量良好口碑及相关经验。中国在资金、技术及企业等方面的实力，以及中国在互联互通方面的意愿及努力得到欧盟认可。另一方面，中欧早在2015年就开始探讨双方在互联互通领域的战略对接，并建立了中欧互联互通合作平台，且一直在探讨“一带一路”倡议与欧洲“容克计划”的对接，在相关文本中亦提到了中欧班列等等。因此，欧盟在互联互通领域将中国列为首要双边合作对象在意料之中。

　　不过，欧盟此次推出“连接欧洲和亚洲”的政策文件却被一些西方媒体曲解。英国《金融时报》等媒体就将之称作欧版“一带一路”，并渲染其与中国“一带一路”倡议抗衡。对此，欧盟外交和安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼表示，欧盟委员会的计划与中国的政策没有关系。路透社援引莫盖里尼在记者会上的话说：“我们的建议、我们的政策、我们的日程都不是由别人来决定的。此举并非在回应别的倡议……无论别的倡议来自北京、华盛顿、莫斯科还是廷巴克图。”

　　❶9月19日，欧盟发布一项亚洲基础设施计划，欲加强欧亚互联互通。这是欧盟迄今就欧亚互联互通提出的最为全面系统的政策主张。

　　❷今年年初，欧盟就表示将推出欧亚大陆互联互通政策与“一带一路”倡议对接。中方认为加强欧亚互联互通符合双方共同利益，有利于地区、世界经济增长，希望不断取得新进展，造福地区各国人民。

　　9月19日，欧盟发布一项亚洲基础设施计划，欲加强欧亚互联互通。这是欧盟迄今就欧亚互联互通提出的最为全面系统的政策主张。今年1月，欧盟驻华使团就曾透露，欧盟正在制定欧亚大陆互联互通规划，对接“一带一路”。

　　外交部发言人耿爽在20日的记者会上回应表示，我们期待欧盟在促进亚欧互联互通方面发挥建设性作用，对外传递促进亚欧各国经济合作、建设开放型世界经济的积极信号。 我们相信在中欧双方共同努力下，亚欧大陆互联互通一定能够不断取得新进展，不断造福地区各国人民。

　　

       外媒：欧盟版“一带一路”倡议出炉

　　据欧盟官网9月19日消息，为加快连接欧洲和亚洲，欧盟委员会和欧盟外交与安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼（Federica Mogherini）19日通过了一份题为《连接欧洲和亚洲—对欧盟战略的设想》文件，为连接欧亚制定一项全面新战略，目的是通过实体和非物质网络更好地连接双方，推动贸易发展。

　　构想提出将在三方面展开具体行动：创造交通、能源数字网络、以及人员之间互联互通；为亚洲国家或组织提供交流伙伴关系；利用多重金融工具保证金融稳定发展。

　　莫盖里尼还表示，“连接是通向未来的道路。连接得越紧密，我们的机会就越多——找到共同的政治解决方案，为公民带来经济繁荣。”

　　路透社9月20日报道称，欧盟将从2021年及之后的共同预算中拨出额外资金，联合民间贷款与开发银行，一道为该计划提供资金支持。报道称，尽管并非所有资金都会用在亚洲地区，但执委会此项文件一旦获得欧盟成员国政府通过，就将令投资连接欧亚的基础设施成为欧盟的官方政策。

　　如此欧亚连接构想，自然会让人联想到中国的“一带一路”计划。路透社援引莫盖里尼的话称，委员会的这项计划并非针对中国。“我们的计划、政策和议程不是由其他地方决定，”莫盖里尼在新闻会上回答该计划是否给中国带来挑战的问题时称，“这不是对北京、华盛顿、莫斯科……倡议的回应。”

　　另一名外交官则强调，这不是在与中国对抗，而应以“可能推动与中国的合作，在环保标准、招标程序等领域影响中国”的眼光来看。

　　

       制定欧亚互联互通规划，对接“一带一路”

　　事实上，中国与欧盟在今年1月的新闻发布会上，就曾公开表示，欧盟想要在加强互联互通方面同中国加强合作。

　　1月10日，中国驻欧盟大使史伟与2018年上半年欧盟轮值主席国保加利亚驻华大使共同举行的新闻发布会上透露，2018年欧盟将加强互联互通方面的一些合作，继续支持中国的“一带一路”相关倡议，希望能够共同促进欧亚地区进一步的增长和繁荣。

　　史伟称，欧盟正在制定有关欧亚大陆互联互通的规划蓝图，这个蓝图在今年就会出台，这个合作框架将同中国及其他一些欧亚国家进一步发展共同合作，与“一带一路”倡议具体对接。

　　其实，在连接亚洲与欧洲方面，中国一直在进行积极尝试，比如中欧班列。8月26日，随着X8044次中欧班列（汉堡—武汉）顺利到达武汉吴家山铁路集装箱中心站，中欧班列累计开行数量达到10000列。目前，中欧班列已成为“一带一路”建设的标志性成果，被喻为“一带一路”上的“钢铁驼队”。

　　外交部新闻发言人耿爽在新闻发布会上回应称，亚欧大陆加强互联互通有利于为地区以及世界经济的增长开辟新的空间，为亚欧国家合作增加新的动力，符合各方的共同利益。中方始终积极支持亚欧互联互通，这也是“一带一路”倡议的一个重要目标。中欧领导人已就推动“一带一路”倡议同欧盟的互联互通规划对接达成共识，双方还建立了中欧互联互通平台。

　　耿爽强调，我们相信在中欧双方共同努力下，亚欧大陆互联互通一定能够不断取得新进展，不断造福地区各国人民。

　　2018年10月下旬，亚欧峰会即将在布鲁塞尔召开。其间，欧盟将发布《连接欧洲和亚洲的欧盟战略要素》，正式推出欧亚互联互通战略。有分析认为，这是欧盟项庄舞剑，针对中国“一带一路”倡议提出的反制战略。太和智库高级研究员、欧洲学院欧中研究中心主任门镜教授专门走访了欧盟对外行动署、欧委会贸易专员内阁办公室、欧委会交通总司、欧盟理事会秘书处以及几个主要欧盟成员国常驻布鲁塞尔代表处，详细了解了欧盟自身的发展规划以及有关方面对中国“一带一路”倡议的看法。她认为：欧盟反制中国“一带一路”倡议的观点并没有可靠依据，不应简单解读甚至误读欧盟的新战略，更不应因此而影响中欧双方以及与第三方的合作。

　　

       一、《连接欧洲和亚洲的欧盟战略要素》的出台背景

　　“新官上任三把火”，每届欧盟委员会（以下简称“欧委会”）都会在任内提出一些新政策、新举措。自2014年秋季就任以来，现任欧委会领导层面临着很多问题和挑战。为了应对外部世界的新变化，在对外关系方面，欧盟外交与安全政策高级代表、欧洲委员会副主席费德丽卡·莫盖里尼在2015年6月主持起草并发布《欧盟在不断变化的全球环境中》的报告，继而在2016年6月欧盟发布题为“共同愿景、共同行动：一个更强大的欧洲”的外交与安全政策全球战略，这个全球战略阐述了欧盟未来发展的愿景，提出了一些具体的可实施的政策。例如，在与亚洲关系这一部分，文件提议要加强与“互联亚洲”（connected Asia）的关系，采取“连贯的方法”（coherent approach）与亚洲实现互联互通。要把欧亚互联互通的现有政策、工具和项目都归纳出来，更清楚地制定下一步任务。2017年10月，欧委会发布《欧委会工作计划2018：一个更团结、更强大和更民主的欧洲的议程》，提出发布《连接欧洲和亚洲的欧盟战略要素》的意向。同时，欧盟对外行动署和欧委会共同合作，于2017年11月发表《欧亚关联度测试——主要发现》。欧委会于2018年春季在欧盟内公开征求对出台这个文件的意见，最终将在10月正式发布《连接欧洲和亚洲的欧盟战略要素》。

　　

       二、发布《连接欧洲和亚洲的欧盟战略要素》的目的

　　欧盟的全球战略是通过对外合作，增加其全球影响力，并推广其价值观。在这一基本原则下，欧盟一直高度重视与亚洲的经济合作关系，而且也认识到互联互通是经济发展的一个重要条件。对于欧盟来说，互联互通不仅是基础设施的连接，也包括能源、数字经济和人文交流。欧盟希望通过自己对互联互通的主导，维护其价值观准则和监管框架。通过与亚洲互联互通合作，推动共同遵守的多边机制以及相关原则。虽然中国是亚洲最重要的国家，但欧盟从来没有因此而忽略与亚洲其他国家的关系。欧盟第一个关于亚洲的政策文件是在1994年提出的《走向亚洲新战略》（Towards a New Asia Strategy），比其第一个关于中国的政策文件《中国—欧盟关系长期政策》（A Long Term Policy for China-Europe Relations）早一年提出。由此判断，欧盟发布《连接欧洲和亚洲的欧盟战略要素》并非是要“抗衡”中国“一带一路”倡议，更多的是想确保实现其全球战略。

　　

       三、欧盟致力于欧亚联通目标的系列行动

　　欧盟在实现欧亚互联互通的努力上一直比较低调。比如，1993年启动并一直持续到2016年的“欧洲-高加索-亚洲”运输走廊计划是建设一条经过黑海、高加索、里海，连通欧洲和中国的一条运输走廊，中亚几国和伊朗也参与其中。1996年到2016年间开展的欧盟与黑海、里海沿岸国家及其邻国之间的国际能源合作计划，一共持续了二十年。在21世纪初，欧委会出台跨欧洲运输网络政策，制定了一套系统的发展全方位互联互通的庞大计划。最值得注意的是，欧委会第六框架计划（FP6）资助的一个项目研究了2007年至2011年间将欧洲铁路走廊连接到远东，特别是连接中国的可能性，并在2012年提出了一份有趣的报告。该报告提出了欧洲和中国之间的三个铁路陆桥 ：包括跨西伯利亚铁路走廊、欧洲高加索亚洲铁路走廊、中哈铁路走廊。根据这三条路线的设计，欧洲城市将通过西伯利亚铁路、哈萨克斯坦中部，或黑海、里海，实现与中亚国家以及中国的相连。所有这些提到的项目都早于“一带一路”倡议关于互联互通的计划。

　　综上所述，我们应该结合历史的发展和现今国际形势的变化，以及欧盟自身发展的要求来理解欧盟的欧亚互联互通计划，而不是简单的把它定性为对中国“一带一路”倡议的负面回应。同时，也应当指出，欧盟对中国“一带一路”倡议的看法也是具有“两面性”的。一方面，接受访谈的多数欧盟官员都提到：中国“一带一路”倡议对欧盟欧亚大陆基础设施联通的设计理念具有很大吸引力，推动亚欧大陆的互联互通会使所有参与方都受益，亚洲基础设施投资银行的设立非常必要，欧盟愿意与中方合作，积极参与“一带一路”建设。但另一方面，2018年4月，欧盟各成员国驻华大使（匈牙利大使除外）共同发布了一个秘密报告，批评中国的“一带一路”建设没有遵循多边原则，并且缺乏透明度。

　　因此，中方需要摸清欧盟的欧亚互联互通计划，找到 “一带一路”对接“欧亚互联互通计划”的可行方案，以期达到消除误解、互利合作、共享共赢的目标。

　　

       世界岛不再三缺一

　　从世界岛这个“大棋局”来看，真正具有实力的且提出了欧亚大战略的玩家包括美国、俄罗斯、中国，现在欧盟终于加入进来，棋局不再三缺一，局面也会更加焦灼。

　　布热津斯基在《大棋局》里清楚的阐述了冷战后如何进行全球地缘战略部署的思考，从美国的视角，认为要维持其全球霸权地位，就必须阻止世界岛被单一强权控制。在欧亚大陆这个大棋局里，他指出的五名关键棋手：法国、德国、俄罗斯、印度、中国，目前已经齐聚世界岛，美国的“印太战略”，俄罗斯的“欧亚盟”，中国的“一带一路”，欧盟的“连接欧亚”，战略级棋手们在大棋局里上演着合纵连横，逐鹿欧亚。

　　世界近代史便是海权与陆权不断的争斗与平衡，麦金德曾在一战后提出“我们的后代免不了要再为心脏地带的争夺而战斗”，历史的发展也的确如此，虽然世界岛的说法来自于一百多年前，布热津斯基的《大棋局》来自二十年前，但顶级棋手们对战略制高点的争夺从未改变，得欧亚者得天下：

　　“谁控制了东欧就控制了心脏地带，谁控制了心脏地带就控制了世界岛，谁控制了世界岛就控制了世界”。

    

      （来源：金融府）